原因
首先，css/js/html没有必要放在WEB-INF下。
最终这些会被原封不动的展现在客户端，所以访问安全根本就不会成为问题。
jsp放在web-inf下，原因主要有两个
1. 远古时代的模式会把业务逻辑，数据库连接等敏感信息写在jsp里面，被用户直接访问会有安全问题。
现代模式里这个不再成为问题，不应该成为问题。
2. jsp是在服务器端运行的，而且通常都需要其他程序支持——比如后台处理好数据再让jsp渲染等，用户直接访问一则没有意义，二则会抛异常，这些都浪费服务器资源。
其次，如果你一定要放在web-inf下。
需要弄个servlet来forward，或者读取文件后写在response上。
如果是spring，可以参考
http://static.springsource.org/spring/docs/current/spring-framework-reference/html/mvc.html
中的 17.15.6 Configuring Serving of Resources
附代码
<mvc:resources location="/WEB-INF/js/" mapping="/js/**"/>
<mvc:resources location="/WEB-INF/img/" mapping="/img/**"/>
<mvc:resources location="/WEB-INF/css/" mapping="/css/**"/>123
坑
在web.xml中配置静态资源是不管作用的。
<servlet-mapping>
<servlet-mapping>
<servlet-name>default</servlet-name>
<url-pattern>*.jpg</url-pattern>
<url-pattern>*.png</url-pattern>
<url-pattern>*.css</url-pattern>
<url-pattern>*.js</url-pattern>
</servlet-mapping>
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