区域功能定位对北京人口总量及分布的影响

最近弄了一个东东,关于区域功能定位对地区人口总量及分布的影响研究,没怎么深入,只有个提纲,总体的理解上,区域功能对人口的影响机制在于:区域功能决定产业结构和土地利用结构,产业结构和土地利用又影响就业结构和居住结构从而影响人口分布情况,另一方面,长远角度,区域功能影响经济发展和社会基础和交通布局以及区域政策,从而深入影响人口布局。这方面的研究,包括了以下几个内容:

首先是北京各功能区人口现况与区域功能协调分析,包括描述北京市各区域功能定位、产业结构、就业结构、人口总量、人口分布情况以及协调分析。其次是北京各功能区人口分布的影响机制分析,重点研究区域功能定位对人口总量和分布的影响机制。第三是划分和评价北京市人口发展功能区,参考国家人口发展功能区划分的指标体系,在北京市现有区域功能定位基础上,综合北京市经济社会和资源环境多方面因素,以人口导向为重点,从环境资源、经济社会发展水平和人口发展潜力等几方面构建出人口功能区的综合评价指标体系。最后是基于区域功能定位的人口调控政策建议,提出北京市各人口发展功能区的差别化人口政策,引导人口合理再分布。根据划分出的各人口发展功能区的不同特征,制定差别化人口政策,为北京市各级政府制定区域发展政策、促进经济发展提供政策建议,同时为调控各功能区内的人口分布,实现区域功能和人口结构协调发展提供相应的政策建议。

这方面的研究重点在于区域功能定位对北京市人口总量和分布的影响机制,根据区域功能定位及其影响机制划分北京市人口发展功能区,再根据北京区域功能定位的差异提出引导人口合理再分布的政策建议,制定差别化人口政策。

我的感觉,任何的人口研究和预测都很难准确的预估出未来的人口数量,这里面涉及的国家政策影响、就业形势、民众心理意识、房价因素、社会结构等方面的影响很大,而很多又不能纯粹的量化,所以这方面的预测和分析受到很多的限制,其理论描述只在很多假设存在的情况下成立,往往与现实不符,另外,现有的人口统计方式存在很大的漏洞,长期起来各种年鉴中的人口统计多为户籍人口,而现在常住人口与流动人口才是塑造区域经济格局的真实人口指标,这方面出入太大,虽然人口普查得到了常住人口和相关信息,但周期又太长,对政策的制定缺乏显著的时效性的影响。比如直到半年前六普数据出来的时候,大家才对北京的常住人口有了概念,1961万,与之前的预估差别太大,印象中只有去年的这个时候由人大常委会组成人口专题调研组得到的预估结论比较接近,其他的都相差很大,这使得之前一轮的总规的科学性需要重新考量了,如果总规中指标和各种公共设施以及承载力的量算有较大出入的话,总规就该重新修订了,当然这种问题的存在也是客观的,面对世界历史上最大规模的城市化进程,出现这种规划滞后是正常的,在这个意义上,即使人口研究的各种结论不断反复和被质疑,已有的各种研究方法和结论依然对政策制定具有直接的决定性影响,而这里说的从区域功能定位视角的研究则是人口研究中政策性和宏观性相对较强的方法路径了。

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