9月21日，百度地图搜索悄然上线，直指不久前Google在中国力推的本地地图搜索。与此同时，新浪的搜索引擎“爱问”也开始大力叫卖本地搜索。而搜狐旗下的搜狗去年以千万美元收购了Go2map后，现在正四处出击，频频赴各地与代理商谈判，希望通过代理模式迅速打开市场。一场围绕电子地图导航产业的混战，似乎被正当红的.com们在一瞬间引爆了。
“中国的电子地图导航应用暂时还不够酷或不太实用，但庞大的互联网用户群将推动整个产业爆发式的增长。”中国测绘科学研究院GIS所所长、国家测绘局地名研究所所长李成名说，“到2008年，中国各行业对电子地图的应用将铺天盖地，人们的衣、食、住、行都离不开电子地图，并且将形成过百亿的经济规模。”
“但无论是互联网位置搜索，还是汽车导航定位、无线手持导航，整个电子地图导航产业的发展一直都受到标准缺失、政策不够开放灵活、市场需求不太明朗等问题的影响。”李成名指出，“打通产业瓶颈的关键，就是要尽快出台相关的行业标准与规范。”
今年6月，国家发改委和国家标准化委员发起制订《导航电子地图基本技术要求规范》(以下简称《规范》)，李成名则是此标准的起草者。10月12日，《规范》通过了最后一关---中国质量监督局----的审批，中国第一个有关导航电子地图的强制标准不日将正式出台。
搜索服务撬动电子地图产业
北京图为先科技有限公司一位从事电子地图研发多年的工程师告诉记者，目前对于互联网公司来说，提供地图服务在技术上已不成问题，百度、Google们只需用自己的技术把网络数据库和相应的地图数据结合起来，这其中较量的是使用地图数据的丰富和准确程度。
“很多用户以为Google的数据是由mapabc(北京图盟科技有限公司)提供的，而实际上mapabc的数据也是买来的。”他告诉记者，百度的做法也类似，它的数据来自图为先经营的mapbar。 “mapabc、mapbar实际上是电子地图服务提供商，它们均无国家甲级测绘资质，所用的地图数据均向具有资质的企业或国家相关事业单位购买。“他告诉记者，mapbar的地图数据来自北京四维图新导航信息技术有限公司、国家地理信息中心等。
据介绍，地图资源是受国家保护的，必须是有测绘许可的公司方可进行数据的采集和销售。按照国家规定，甲级测绘资质可以制作和销售全国地图，乙级测绘资质可以制作和销售区域地图。2003年至今，全国共审批了北京四维图新、上海畅想、北京高德、北京灵图、北京瑞图万方、凯利德、武汉吉奥、易图通此八家具有国家甲级测绘资质的电子地图企业。
如今，前三者已占据了地图数据90%以上的市场，北京灵图、北京瑞图万方略具规模，凯利德、武汉吉奥、易图通三家目前尚无实力做全国级导航地图数据。除此之外，还有各种小公司专门制作小范围内的电子地图。据记者了解，全国做电子地图的公司总共约有100多家。
四维图新市场部经理丁芳则告诉记者，地图数据包括两个重要元素，一是兴趣点，二是道路信息，“路要很正确，路上描述的每一个点位也要正确”。据丁芳介绍，在国外成熟市场，电子地图数据包并非由一个公司生产。
一般来说，由具有地图测绘资质的企业采集道路信息；专门的企业来做兴趣点，比如餐饮类、旅游类、酒店类、娱乐类等等；中间甚至有专门的软件公司来把兴趣点整合到路网中去，最终构成一个完整的电子地图；再由专门的地图数据公司销售给汽车、电器等前端设备厂商、手机PDA等后端手持厂商以及移动运营商或者互联网企业。
丁芳说，四维图新制作的2005年春季最新导航电子地图数据已经应用到丰田、东风日产、北京现代系列车；中国联通10月推出的CDMA汽车导航业务也采用了四维图新的数据，此业务初定包月价18元／月；到今年第四季度，诺基亚在中国销售的所有基于Series60平台的智能手机，都将使用四维图新2005年春季最新导航电子地图数据。
标准不一的代价 “无论是哪一类的导航产品，地图信息的合法化、标准化、高质化尤为重要。”图为先的工程师指出。
他说，电子地图的测绘、研制、更新、服务成本巨大，由于行业标准体系尚未建立，这个产业已经造成了巨大的资源浪费，不但无法形成良性的分工与合作，反而经常发生资源和市场的冲突。
“欧美、日本等成熟市场的电子导航产业细分的一个关键就是标准统一，产业链各个环节的产品对接顺畅。”丁芳表示，目前在中国市场，还是一家公司包揽所有地图信息的采集制作销售环节，而另一家公司做同样的事却又采用自己不同的制作标准和流程，结果是每个环节的企业都各自为阵，地图、软件、硬件标准不一，产品出来后还需为每一个用户做个性化定制，而不能在市场广泛推广，造成资金和人力的巨大浪费。
“与地图数据紧密结合的还有一个重要环节，就是软件系统提供商，其标准化与规范化也同样重要。”李成名进一步指出，电子地图不管是应用于手机、车载，还是交通监控、道路运输，最基本的是这些地图数据可以被某种软件读取出来。
“《规范》不光是对地图数据产业的规范和完善，同时也是涵盖并规范了软件、硬件及导航应用领域的一个系统性标准。”李成名认为，标准的出台将会引发一场贯穿整个导航产业的规范化运动。
强制性标准和宽松环境
“我们希望有明确的法律法规和产业标准来规范市场，更希望有更为宽松、机制更灵活的产业政策。”丁芳表示，四维图新作为2003年国家首批获得甲级测绘资质的电子地图企业，虽然月销售额在100-300万元规模，但与国际同类企业动辄数亿的营业额尚难相提并论。“在出台强制标准规范市场后，政府若能在出版审查、数据更新等方面有一个更为灵活宽松的政策环境，导航电子地图企业的市场机会一定会更多。”“对于导航电子地图产业，我国一直存在着保密国家地理安全信息与开放经营推动市场发展的矛盾。”李成名表示，国家对于导航产业的政策标准相当明确，就是在保证国土安全的前提下最大限度地开放市场，该管的管该放的放。
除了依据原有的《中华人民共和国测绘法》以及《导航电子地图生产资质规范》对企业进行资质审批，《中华人民共和国测绘成果管理条例》的修订也已经完成，将在年内正式通过人大审议并颁布。而马上要颁布的《规范》，主要用以规范产业内各环节的具体行为。据李成名介绍，该强制性标准规范的内容包括：首先，对高精度位置坐标处理的系列标准，主要解决位置精度的技术处理问题，明确了什么需要处理、怎样处理、由谁处理等细节；其次，明确了内容上什么可以表示、什么不能表示，针对涉及国家安全信息、外交争端信息等给出了细节标准；第三大部分就是涵盖地图服务、地图数据、软件、硬件等产业环节在具体格式、分层、表达、符号等等方面一系列的参考性标准。
“与前两部分的强制性标准有所区别，第三部分是针对具体市场的商业化标准部分，我们提供给企业一整套系统的参照，并期望能对商业运作产生一定的规范作用。”李成名也认为，产业政策与标准除了进行监管规范外，还需要具有扶持引导的作用。（郑迪）
文章来源：21世纪经济报道